人民日报记者 曲哲涵 郁静娴
按照党中央、国务院决策部署，财政部近期将发行3000亿元特别国债，积极支持8家中央金融企业补充核心一级资本。
根据9月6日8家中央金融企业发布的增资公告，中国农业银行拟获得1300亿元特别国债资金支持以及其他股东300亿元出资支持；中国工商银行拟获得700亿元特别国债资金支持以及其他股东300亿元出资支持；中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团有限责任公司将分别获得300亿元、100亿元、350亿元、70亿元特别国债资金支持；中国人民保险集团股份有限公司拟获得不超过150亿元特别国债资金支持；中国再保险（集团）股份有限公司拟获得30亿元特别国债资金支持。
在资金补充方式上，中国农业银行、中国工商银行、中国人民保险集团股份有限公司、中国再保险（集团）股份有限公司4家企业拟通过向特定对象发行股票募资实现，其中农行、工行发行对象包括财政部、中国烟草总公司及其有关子公司；其余4家机构由财政部直接注资。
2026年是“十五五”开局之年，未来五年是我国建设金融强国、推动新质生产力加速发展的关键阶段，中央金融企业肩负着服务实体经济、促进经济转型升级、实现自身高质量发展等使命和责任。
“财政部向金融机构注资，直接增加的是金融机构的所有者权益，增强其防风险能力，提高金融机构放贷能力、风险偿付能力。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，当前我国处于新旧动能加快转换阶段，补充金融机构资本金能够强化机构不良资产处置与风险吸收能力，助力房地产和城投转型；同时筑牢风险缓冲垫，夯实机构稳健经营基础，释放信贷投放空间，更大力度支持新质生产力发展，提升金融机构服务实体经济转型升级效能。
“本次1600亿元的资本补充彰显了国家对农业银行长远发展的坚定支持，体现了增资股东对农业银行经营实力和发展潜力的高度认可。”农业银行董事会秘书刘清表示，农业银行将以本次增资为契机，聚焦主责主业，持续提升服务“三农”和实体经济质效。特别是把握城乡融合发展的良好机遇，扎实做好粮食等重要农产品全链条金融服务，因地制宜支持乡村特色产业，持续推动农户贷款均衡有序投放。
“近年来，工商银行经营发展稳中有进，‘大稳优强’特征持续彰显，价值创造力、市场竞争力、市场影响力、风险管控力不断提升。”工商银行相关负责人表示，此次拟增资1000亿元，将推动工商银行进一步增强资本实力，同时强化风险抵御能力，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。
业内人士表示，此次通过发行特别国债支持有关中央金融企业补充核心一级资本，有利于进一步巩固提升其稳健经营能力、抵御风险能力和服务实体经济能力，助力巩固金融体系安全屏障，为国民经济平稳健康发展提供更为坚实的支撑。
本次增资范围不局限于国有银行，而是扩展至政策性金融机构和国有商业保险公司。
罗志恒认为，对中国进出口银行、中国出口信用保险公司这两家政策性金融机构而言，注资能够强化其服务国家重大战略、助力高水平对外开放的能力，更好支持经济社会发展的重点领域、薄弱环节和关键瓶颈，推动经济转型升级和高质量发展；对四家国有商业保险公司而言，注资可以进一步增强其偿付能力，扩大承保能力，加大多样化、多层次保险产品供给，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器的功能，助力国家经济社会重点领域建设。
中国人寿相关负责人介绍，截至今年6月底，中国人寿保险资金服务实体经济存量投资规模超过6万亿元，保险资金境内公开市场权益存量投资规模超过1.3万亿元。本次获得350亿元注资后，公司承保能力进一步提升，风险抵御能力更强，“我们将紧扣金融工作主线，坚定不移做强主业，全面推进数智变革，加快建设中国特色世界一流金融保险集团。”该负责人表示。
“此次拟获得30亿元注资，有助于公司提高对复杂风险、新兴风险的保障能力。”中国再保相关负责人表示，公司将进一步发展巨灾保险、科技保险、航运保险等业务，服务实体经济发展与高水平对外开放。
“此次对8家中央金融企业增资，是支持中央金融企业高质量发展、助力宏观经济行稳致远的主动作为，属于‘未雨绸缪’的前瞻性安排，也彰显了国家对于金融行业未来发展的信心。”罗志恒表示，多类型金融机构同步实施资本补充，体现财政对金融体系的系统性支持，为“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国夯实基础。
本次增资所需资金仍通过发行特别国债筹集。针对本次特别国债的发行，财政部已经进行了统筹安排。发行规模上，结合支持有关中央金融企业补充资本工作安排、金融市场实际情况等因素，拟公开发行3000亿元特别国债。发行节奏上，将注重与8家中央金融企业补充资本时点基本匹配，以提高资金使用效率。
（人民日报记者葛孟超、屈信明参与采写）
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